BTCV繁华资讯 > 货币新闻 > 中共中央国务院办公厅关于推进社会救助领域区

中共中央国务院办公厅关于推进社会救助领域区

作者:_btcv-繁华资讯来源:_btcv-繁华资讯 货币新闻 2020年08月26日

最近,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于改革完善社会救助制度的意见》号通知,要求各地区各部门根据实际情况认真贯彻执行。建议加强社会救助信息化,推动互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的应用。依靠

最近,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于改革完善社会救助制度的意见》号通知,要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。

该意见认为,加强社会救助信息化,推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用。依托国家数据共享和交换平台系统,完善社会救助资源库,收集和共享政府部门、群众组织等各类信息。并为有关部门、单位和社会力量开展救助提供支持。推动社会救助服务向移动终端延伸,实现救助事项的“手持办公”和“指尖办公”,为贫困人群提供便捷的救助事项申请、办理和查询等服务。

中共中央办公厅、国务院:推进区块链等技术在社会救助领域的运用(附全文)

《关于改革完善社会救助制度的意见》的主要内容如下。

社会救助关系到贫困人民的基本生活、食物、衣服和温暖。保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定是基本的制度安排。这也是我们党全心全意为人民服务这一根本宗旨的集中体现。为全面落实党中央、国务院的决策部署,统筹发展社会救助体系,巩固扶贫成果,切实保障基本生活保障底线,现就改革和完善社会救助体系提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧密推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人为本的发展思路,按照保基础、保应急、保可持续的总体思路,着力协调救援资源、提升底线、提升服务能力。

(二)基本原则。坚持党对社会救助工作的全面领导,充分发挥各级党组织的作用,为保障困难群众的基本生活提供强有力的政治和组织保障。坚持以人为本,把保障贫困人口的基本权益作为社会救助的根本出发点和归宿,确保贫困人口共享改革发展成果。坚持问题导向,突出问题,回应群众关切,不断提高贫困群众的幸福感和满意度。坚持量力而行,适应经济社会发展水平,不降不升。坚持统筹兼顾,加强政策衔接,形成保障贫困人口基本生活的合力。

(3)总体目标。用两年左右的时间,完善有中国特色的城乡统筹、分层分类的社会救助体系,在使体系更加成熟、定型化方面取得显著成效。社会救助法律体系健全完备,制度机制高效顺畅,服务管理便民惠民,保障功能有效发挥,城乡贫困人口得到及时救助。到2035年,社会救助将实现高质量发展,改革和发展将取得更大成就。更加公平将惠及贫困人民,民生安全网将更加牢固和安全,这将总体上适应基础的宏伟目标

1.建立综合救助模式。以提高社会救助的及时性和有效性为目标,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、覆盖面强的综合救助模式。以基本生活救助、特殊社会救助、紧急社会救助为主体,社会力量参与为辅,建立健全分级分类救助体系。完善制度和机制,运用现代信息技术促进救援信息的聚合、救援资源的统筹规划和救援效率的提高,从而实现准确、高效、热情、智能的救援。

2.建立多层次的救助体系。完善低收入、贫困和低收入家庭的认定方法。共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况要求的,给予最低生活保障。对无劳动能力、无收入来源、无固定赡养义务的城乡老年人、残疾人和未成年人,或者其法定义务人无能力履行义务的,给予帮助和支持。同时,根据实际需要,将给予医疗、住房、教育和就业等特殊社会援助。对不符合最低生活保障标准或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活严重困难的家庭,应根据实际需要给予医疗、住房、教育、就业等特殊社会救助或实施其他必要的救助措施。对于遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、受到传染病等突发公共卫生事件影响或因其他特殊原因,基本生活暂时陷入困境的家庭或个人,以及暂时受困、无生活来源的家庭或个人,将给予紧急社会救助。万一发生自然灾害,给受灾人民以救济。

3.创新社会救助方式。积极发展服务型社会救助,形成“物质服务”的救助模式。为老年人、未成年人、残疾人等探索必要的探视和护理服务。他们不能通过从政府购买服务来照顾自己。加强专业社会工作服务,帮助受助人建立家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人等特困群体的救助政策,按照困难类型和程度实行分类、差别化救助。

4.促进城乡协调发展。推进城乡社会救助体系建设,加快城乡救助服务均等化。顺应农业转移人口城市化进程,及时为符合条件的农业转移人口提供相应援助。有条件的地区有序推进居住证持有人在其居住地申请社会救助。加大农村社会救助投入,逐步缩小城乡差距。加强与农村振兴战略的联系。帮助城镇贫困人口摆脱困境。

(2)巩固基本生活援助

5.完善基本生活救助制度。规范和完善最低生活保障制度,按照家庭成员人均收入与最低生活保障标准的实际差距缴纳低收入保险。对于低收入家庭中不符合最低生活标准的重度残疾人和重病患者,他们完全丧失了工作能力,部分丧失了工作能力,不能依靠工业就业帮助他们摆脱贫困,并采取必要措施确保他们的基本生活。我们将特困救助对象的未成年人年龄从16岁提高到18岁。

6.规范基本生活救助标准的调整机制。综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素,结合财力状况,合理制定最低生活保障标准和特困人口供养标准,建立动态调整机制。制定家庭财产基本生活救助的标准或条件。所有省份(汽车

(3)改善特殊社会援助

8.完善医疗救助体系。完善医疗救助对象的动态认定和核实机制,将符合条件的救助对象纳入救助范围,做好保险分类资助和直接救助工作。改善对疾病的紧急援助。在紧急情况下,如突发疫情,确保医疗机构先治疗后收费。完善重大疫情医疗保险支付政策,确保贫困患者不因费用问题就医。要加强医疗救助与其他医疗保障体系和社会救助体系的衔接,充分发挥各体系的合力,缓解困难群众就医的后顾之忧。

9.完善教育救助体系。根据不同教育阶段的需要和实际情况,对参加学前教育、义务教育、高中教育(包括中等职业教育)和普通高等教育(包括高等职业教育和专科学校)的低收入和特困家庭的学生,以及因身体和精神障碍不便参加义务教育的适龄残疾未成年人,给予教育救助。

10.完善住房援助体系。对住房困难的低收入家庭和分散供养的贫困人口,给予住房援助。优先安排农村住房救助对象危房改造和城市住房救助对象公共租赁住房保障。探索建立农村低收入群体住房保障长效机制,确保农村低收入家庭住房保障稳定、持久。

11 .完善就业援助制度。优先为社会救助对象提供公共就业服务,按照规定落实减税免税、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策,确保零就业家庭实现动态“零化”。对于就业最低生活保障,在计算家庭收入时将扣除必要的就业成本,并在其家庭成员人均收入超过当地最低生活保障标准后给予一定的逐步退休期。

12 .完善救灾体系。完善自然灾害应急救援体系,调整和优化国家应急响应启动标准和条件,完善重大自然灾害响应程序和措施,逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制,统筹安排应急救助、过渡性生活救助、干旱临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和灾后房屋恢复重建。

13.发展其他援助和协助。鼓励各地根据城乡居民遇到的困难类型,及时给予相应的帮助。依法加强法律援助,为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。积极开展司法救助,帮助被侵害但无法获得有效补偿的人摆脱生活困难,为刑事案件涉案家庭提供救助、心理咨询、关系调适等服务。开展取暖援助,防止寒冷地区的贫困人口在冬天受冻。做好困难死亡人员的基本殡葬服务,减少相关费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障,加强对留守儿童等困难儿童的保护,做好与社会救助政策的衔接。鼓励有条件的地方将残疾人生活补贴扩大到低收入家庭。

(4)改善对紧急情况的社会援助

14.强化紧急社会救助功能。对于遇到突发、紧急和灾难性困难,生活陷入困境,无法靠自己和家人解决,在暂时无法获得其他社会援助系统、紧急和过渡援助后,生活仍然困难的家庭或个人

15.完善临时救助政策和措施。临时援助分为紧急临时援助和支出临时援助。实施紧急临时救助,可以实施“少量急救”,事后可以补充;实施支出型临时救助应当按照审批程序办理。采取“后续援助”、“一次性审批、分阶段援助”的方式,提高援助的及时性。必要时启动县级贫困人口基本生活保障协调机制审批。推动建立乡镇(街道)临时救助储备基金制度。加强临时救助与其他救助体系和慈善救助的联系,形成救助合力。

16.加强和改进流浪乞讨人员救助管理。强化地方党委政府属地管理责任,理顺各级民政部门、救助管理机构和救助机构的职责,切实保障流浪乞讨人员的人身安全和基本生活。完善源头治理和回归稳定机制,做好长期滞留人员的安置和安置工作,落实人才社会保障政策。积极为那些暂时滞留在外的人提供援助,如那些迷路、无法工作的人和家庭暴力的受害者。

17 .做好重大疫情等突发公共事件应对工作。将贫困人口的紧急救助纳入突发公共事件应急预案,明确应急期间的社会救助政策措施和应急救助程序。在重大疫情等突发公共事件发生时,要及时分析判断对困难群众的影响和其他各类困难群众的风险,积极做好应对工作,及时启动应急救援程序,适当提高城乡低保和受灾地区特困群众救助保障标准。 将突发公共事件困难群众纳入救助范围,对重灾区群众发放临时生活补助,及时启动相关价格补贴联动机制,加强困难群体基本生活保障。

(5)促进社会力量的参与

18.发展慈善事业。鼓励和支持自然人、法人和其他组织捐赠财产、兴办项目、提供服务等。并自愿开展慈善援助活动。动员和引导慈善组织增加社会救助支出。根据有关规定,对参与社会救助的慈善组织给予税收优惠、减免费用等待遇,对表现突出的予以表彰。建立政府救助和慈善救助的衔接机制。加强对慈善组织和互联网公众募捐信息平台的监管,有效引导和规范互联网慈善行为,促进信息披露,防止虚假捐赠和虚假捐赠。

19.引导社会工作专业人员参与社会救助。通过购买服务、发展就业、指导政策、提供工作场所、建立基层社会工作站等。鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、档案访问、需求分析等事务,为救助对象提供心理咨询、资源对接、能力提升、社会融合等服务。鼓励和引导社会救助服务机构按一定比例设置社会工作专业岗位。

20 .促进社会援助领域志愿服务的发展。支持和引导社会上的志愿服务组织和爱心人士开展志愿服务,帮助贫困人口。加强社会救助志愿服务体系建设,积极发挥志愿服务在聚集社会资源、帮助贫困人群、保护弱势群体、传递社会关怀方面的作用。

21 .推动政府购买社会救助服务。进一步完善政府购买社会救助服务的政策措施

22.建立和完善主动发现机制。将走访和发现需要救助的困难群众作为村(社区)组织的重要工作内容。承担社会救助工作的国家公职人员、企事业单位、基层群众性自治组织和受政府委托为贫困人口服务的社会组织等。凡在工作中发现困难群众的基本生活难以为继的,应及时向有关部门报告。县级民政部门开通了“12349”社会救助服务热线,逐步实现了中国联通。

23 .全面实施“一验收、协同管理”。乡镇(街道)经办机构统一受理社会救助申请,兼顾家庭人口结构、健康状况、劳动能力和工作条件、刚性支出等因素。根据申请人的困难情况和贫困原因,综合评估救助需求,提出综合实施社会救助措施的意见,并按照职责分工及时处理或转交县级相关职能部门处理。鼓励符合条件的地方接受异地申请基本生活救助。

24.优化审计确认程序。在条件允许的情况下,低保、特困等社会救助的审批权限可按程序下放至乡镇(街道),县级民政部门将加强监督和指导。对于毫无争议地申请援助的家庭,不能再进行民主评估。取消可通过国家或地方政府服务平台查询的相关证明材料。完善社会救助家庭经济状况检查机制,发挥各级检查机构的作用。

25.加快服务管理转型升级。加强社会救助信息化,推动互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的应用。依托国家数据共享交换平台系统,完善社会救助资源库,收集和共享政府部门和群众组织的各类信息,为相关部门、单位和社会力量开展救助提供支持。推动社会救助服务向移动终端延伸,实现救助事项的“手持办公”和“指尖办公”,为贫困人群提供便捷的救助事项申请、办理和查询等服务。

二、重点任务

(a)加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政领导、部门协调、社会参与的工作机制。地方各级政府依法成立了社会救助工作领导小组或贫困人口基本生活保障协调机制。将社会援助政策的实施纳入各地区各部门的绩效评估。加快社会救助立法。完善社会救助统计体系。加强社会救助政策的宣传和理论研究。根据申报社会救助奖励的有关规定,对表现突出的给予表彰。

(二)落实部门职责。民政部门牵头协调社会救助体系建设,负责基本生活救助;教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生、应急管理、医疗保障等部门按照职责分工负责相关专项社会救助工作;根据贫困人口基本生活保障的需要和价格变化,财政部门应当保障社会救助资金。中央财政对困难群众的补助资金主要集中在救灾任务重、财政困难的地区。

(三)提高基层服务能力。实施基层社会救助能力提升项目。各省(自治区、直辖市)党委和政府要统筹研究,制定具体措施,改进工作

(4)加强监督检查。要加强资金监管,强化审计监督,对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题,及时纠正,并依法依规追究责任人的责任。完善“双随机开放”监督机制,加强社会救助的事后监督。加大对骗取社会救助的查处力度,依据法律法规追回被骗取的社会救助资金,并追究相应责任。建立容错纠错机制,鼓励各地根据实际情况进行改革创新,鼓励基层干部勇于承担责任,落实“三区分”要求,免除因客观原因出现的错误和偏差而维护公共利益、履行职责、能够按照法律法规及时纠正的办案人员。

标签: btcv币